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乃：就。作、发：产生。该威怒而不威怒，奸臣就会产生；该镇压而不镇压，犯上作乱之人就会兴起。指制裁邪恶必须勇猛果断，不可姑息养奸。《六韬·文韬·上贤》：“可怒而不怒，奸臣乃作；可杀而不杀，大贼乃发。兵势不行，敌国乃强。”【例】人不能一味地只讲温和慈善，“可怒而不怒，奸臣乃作；可杀而不杀，大贼乃发。”等到奸臣猖狂、盗贼作乱时，就是对民众的犯罪。(张行义《从“慈不带兵”说起》)又作〔当怒不怒，奸臣为虎；当杀不杀，大贼乃发〕【例】当怒不怒，奸臣为虎；当杀不杀，大贼乃发。(晋·葛洪《抱朴子·用刑》)
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