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用政治手段笼络人心，招徕安抚。《左传·僖公二十四年》：“其～天下也，犹惧有外侮。”《三国志·吴书·吴主传》：“宣导休风，～百越。”
用温和的政治手段笼络他族或别国，使归附自己。
柔（柔怀） 羁縻怀柔的心：怀心怀柔远民或远邦：柔远 怀荒怀柔敌方：怀敌怀柔强者：怀强怀柔使之顺服：怀服招抚，怀柔：招怀(用政治手段笼络他族他国，使之归附：怀柔)
（反）威压
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