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无偿拨款改为低息贷款。例如：“据国家计委介绍，基本建设基金主要来源是已经征收的能源交通重点建设基金和建设税中中央使用部分、国家预算内‘拨改贷’投资收回的本息和财政定额拨款等。”(《北京日报》1988.9.17)“我国排污费使用将实行‘拨改贷’。”(《光明日报》1991. 8.)
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