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宋熙宁六年，河东、河北、陕西等地发生大饥荒，百姓纷纷逃难到京城以西一带，官府派遣使者赈济灾民，大部分钱粮被使者中饱私囊，真正发放到灾民手中的不到十分之一。灾民为活命扶老携幼到京城乞食，每天都有千余人。其时，郑侠监管安上门，命画工绘其所见，奏献于神宗皇帝，神宗见图后遂废青苗法。此图被世人称为“流民图”。
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