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河南汝州人，字智庵。1905 年任巡警部（后改民政部）右侍郎，后擢尚书。辛亥革命时，为袁世凯得力助手，镇压革命党人。1912年任北洋政府内务部总长，后任国务总理。1913年受袁指使，布置暗杀宋教仁。案情揭露后调任直隶（今河北）都督。后被袁派人毒死。
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