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社会公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新依法对社会公共事务进行协调和控制的活动。在国家政治、经济和社会生活的有序化中起重要的作用。于20世纪70、80年代作为公共行政的一种新范式在美国兴起。
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